嘉兴市中心城区城市有机更新的实施意见

点击数：994    更新时间：2014/12/11 10:15:15    

为贯彻落实省委、省政府深入推进新型城市化的战略部署和市第七次党代会关于“全面建设创业创新城、人文生态城、和谐幸福城，加快建设现代化网络型田园城市”的精神，推进城市建设由外延规模扩张向内涵功能提升、由粗放型发展向集约型发展，现就我市中心城区城市有机更新提出以下实施意见：
一、充分认识实施中心城区城市有机更新的重要意义
实施城市有机更新是推进新型城市化，提升城市竞争力的客观要求。新型城市化就是要走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的发展道路。目前我市的城市综合竞争力还不强，城市综合服务功能还不全，离新型城市化发展的要求还有较大差距。实施城市有机更新，有利于提升城市功能，优化产业结构，增强城市综合竞争力；有利于改善城市面貌，提升城市品质；有利于转变城市发展方式，加快推进新型城市化发展。同时，可以有效拉动社会固定资产投资，增加就业岗位和财税收入，形成新的城市经济增长点；可以推进城市用地功能置换，加快培育高端产业，发展现代服务业，促进城市经济的可持续增长。
实施城市有机更新是巩固文明创建成果，改善群众居住环境的有效途径。嘉兴是全国文明城市，为进一步巩固提升文明创建成果，需要进一步加快城市重点区块老旧住宅小区、城中村和城乡结合部的更新改造，加大街口立面的整治力度。实施城市有机更新，有利于推进老旧住宅小区、城中村和城乡结合部的更新改造；有利于完善综合交通等各项基础设施配套；有利于改善民生，增强市民对城市的认同感和满意度。
实施城市有机更新是传承历史、弘扬文化的必然选择。嘉兴是国家历史文化名城，在城市的建设发展过程中要更加注重传承城市历史文化，保护和弘扬“越韵吴风、水都绿城”的城市文化特色。实施城市有机更新，有利于进一步挖掘文化遗存，推进历史文化遗产保护；有利于更好地保护历史街区、文物、历史建筑，延续城市历史；有利于营造城市特色风貌，形成城市特色区域；有利于完善城市文化服务设施，满足市民精神文化生活需求。
实施城市有机更新已成为改善民生之急、保护生态文化之急、盘活资源之急和扩大投资之急。各地、各部门（单位）必须认清形势，把握规律，充分认识实施城市有机更新的重要意义，大胆探索，开拓创新，加快推进新型城市化和现代化网络型田园城市建设再上新台阶。
二、正确把握实施中心城区城市有机更新的指导思想和基本原则
1. 指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深入推进新型城市化的要求，坚持生产、生活、生态相融合，坚持发展经济、改善民生、弘扬文化相结合，推进有机更新，传承历史文化，改善生活质量，发展城市经济，增强服务功能，提升城市品位，全面建设创业创新城、人文生态城、和谐幸福城，加快建设现代化网络型田园城市。
2. 基本原则
——传承历史，弘扬文化。保护和弘扬“越韵吴风、水都绿城”的城市文化特色，加强对历史街区、文物古迹、历史建筑和文化遗存的保护。科学制订保护和更新规划，将散落的历史文化遗存有机串联起来，彰显江南水乡、国家历史文化名城的风貌特色。
——提升功能，保障民生。实施城市有机更新，完成对低效仓储、低端制造、低端业态的更新，注重形态与业态的结合，大力发展现代服务业，提升中心城区综合服务功能，促进城市经济快速发展。加快老旧住宅小区的整体更新整治，加快城中村和城乡结合部的更新改造，加大街口立面的整治力度，改善和提升老城区居民的生活居住环境。
——完善设施，改善环境。推进城市道路交通设施和停车设施建设，加快城市地下空间开发利用，完善城市路网，缓解城市交通拥堵和停车难问题；推进教育、文化、社区服务等公共服务设施建设，完善各项生活设施配套，增加公共活动空间，方便居民生活；加快河道水系的生态治理和截污纳管建设，搬迁污染企业，提升城市绿化、亮化、美化水平，改善城市生态环境，彰显城市风貌特色。
——统筹规划，有序推进。坚持城市规划对城市有机更新工作的统筹引领，立足于改善民生、完善城市功能、提升城市品质和发展城市经济，从实际出发，科学编制城市有机更新总体规划和行动计划，明确近期、远期目标和重点更新地区，确保工作有序推进。
——系统更新，重点突破。转变过去拔牙式、修补式的改造方式，对于可集中成片更新的地块，采用适当规模、合适尺度，重点带动，成片推进；对于零散地块，采取点状分散改造与周边环境整治相结合，整体提升地块环境品质，实现“更新一块地，提升一个面”。
——政府主导，开放运作。坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”的方针,政府承担规划编制、房屋征收和基础设施建设，通过市场化运作，借势、借力、借智，积极吸引实力雄厚且有成熟的开发、管理、运营经验的团队参与城市有机更新。追求总体、长远平衡，不追求单个项目、单个地块的平衡，通过合理确定项目类型和业态，创新机制、多元开发，实现规划目标。
三、明确实施中心城区城市有机更新的主要任务
1. 明确实施范围
全面推进中心城区城市有机更新，带动各副中心城区及各新市镇区的有机更新。以嘉兴市区二环以内及东栅老街区域为重点，对于集中成片的14个片区（包括南湖湖滨片区、子城广场片区、三塔路片区、博海路片区、文生修道院片区、火车站片区、城隍庙片区、人民剧院片区、杉青闸片区、城东路片区、城北路片区、民丰冶金片区、电控厂片区、东栅老街片区）的更新，由市政府统一组织，鼓励各方主体参与，通过项目化运作，实施成片推进；对于零散点状地块、街口立面和老旧住宅小区的更新，按照市统一政策，鼓励多元开发。二环以外区域和辖区内各新市镇的有机更新工作，由南湖区、秀洲区以及嘉兴经济技术开发区负责。
2. 统筹实施规划
按照先规划后建设的原则，严格按规划实施城市有机更新，加快建立起中心城区有机更新总体规划—重点片区城市设计—重点地块修建性详细规划等三层次城市有机更新规划体系。进一步加大投入，高水平编制中心城区城市有机更新和历史文化遗产保护的专项规划，充分听取社会各界的意见建议，科学确定有机更新区块的用地性质、开发强度和建筑风貌等主要规划指标，详细指导有机更新重点区块和项目的更新和整治。
3. 制订实施计划
中心城区城市有机更新任务重、周期长、涉及面广、情况复杂，按照分阶段、长期性、可持续的更新思路，明确分步实施的目标是“两年打好基础、五年明显见效、十年基本完成”。实现十年规划蓝图的重点在前五年，实现五年规划目标的关键在前三年，必须科学制定城市有机更新的三年行动计划，明确三年行动的主要任务、实施重点、年度计划和工作机制，确保城市有机更新工作的顺利实施和五年目标的全面完成。
4. 把握实施要求
——坚持把打造幸福民生作为城市有机更新之本。实施城市有机更新，要把改善民生放在首位，合理制定房屋征收补偿标准，完善交通、污水、燃气、防洪防涝等各类市政基础设施建设，完善教育、文化、公园绿化等各类公共服务设施配套，切实改善人民群众生活条件。
——坚持把集聚现代产业作为城市有机更新之要。实施城市有机更新，要把发展城市经济作为重要目标，加快城市用地功能置换，引入高端商业业态，植入高端商务功能，集聚和培育高端产业，促进城市经济转型升级。
——坚持把优化创业创新环境作为城市有机更新之基。以实施城市有机更新为契机，全面优化创业创新环境，提升商业中心、扮靓城市客厅、展示对外窗口、复活传统街区、保护工业遗产、塑造城市门户，加快集聚创业创新资源、激活创业创新要素、营造良好的创业创新氛围。
——坚持把传承历史文化作为城市有机更新之魂。文化是城市的根与魂，城市有机更新要注重城市历史文化的传承，深入挖掘历史文化遗存，保护城市历史街区、文物古迹和历史建筑，努力营造城市特色风貌，丰富和提升城市文化底蕴。